一、好意思国的公事员轨制发展简史九游体育app(中国)官方网站

好意思国的公事员系统是在开国后的政事试验和对欧陆政事漂后摄取的双重作用下形成的一套特别系统，在好意思国树立当代公事员体制的历程中，马克斯 · 韦伯的科层制表面和泰勒的科学管制表面王人起到了畸形大的影响。

19 世纪 20 年代好意思国公事员的数目大致一万东说念主，其时好意思国尚无特地的政府官员管制机构，公事东说念主员的起首主若是著名望、财富和品行的闻东说念主阶级，公事员的托付和评价基本全凭主座的个东说念主坚毅和私东说念主干系，这一时期也被称为"士绅时期"。

跟着孤独战斗截至，亚历山大 · 汉密尔顿为首的联邦党和托马斯 · 杰斐逊为首的反联邦党在党派的政事倾轧中相互任命党内的心腹进入政府系统中，这一时期也被称为"党派分肥"时期。

好意思国公事员轨制对欧陆文臣轨制的持续性体面前 1883 年好意思国国判辨过了《彭德尔顿法》，这项法案由共和党议员彭德尔顿于 1883 年向国会提交，法案笔名《文臣员轨制法案》，好意思国鉴戒英国文臣轨制的基础上，第一次以法案的表情栽培了联邦政府文臣轨制的三项基本原则：竞争稽查、职务常任和政事中立，并将上述三项原则法制化成为好意思国文臣轨制的基本原则。

比较典型的比如政事中立原则，条目公事员不得筹集政事资金，在参与竞选前必须辞去公职。其中还提倡了公事员的业绩擢升的原则，从 1905 年运行由西奥多 · 罗斯福运行鼓动政府部门的绩效考察，直到 1920 年在威尔逊任职总统时间运行全面践诺常态化的公事员绩效考评。1923 年好意思国又通过了《职位分类法》，为联邦公事员收入等第体系和按照责任证明支付绩效薪酬树立了基础。

1950 年的《责任考绩法》运行对公事员的考察实质、枢纽和等第进行了明确划定。然则战后的东说念主口爆炸和经济赶快增长让机构肥胖后果低下的公事员系统仍然弗成让民众空闲，因此在 1978 年，好意思国国判辨过了《文臣轨制校处死》，法案再行设定了掩饰全体政府雇员的绩效评价体系，绩效评价体系以一种轨制表情最初对经合组织国度产生了影响，然后对全球各地的公事员轨制校正产生了畸形深度的影响。

然则此时好意思国的高档公事员并未透顶已毕公事员政事中立的设想愿景，大致有八千名高档政府主座所领有的权利和行径材干在政事与非政事的鸿沟中畸形肮脏，加之总统对高档政府东说念主员的任命权，各式利益团体对高档公事员的游说，政事集团与高档公事员各式层面的干系集结和利益置换成为民主政事的隐性议程，是以此时的高档公事员系统有相配的政事影响力，而且很猛进度难以已毕政事中立的方向。

现时好意思国现行的公事员系统与 1978 年公事员系统基本一致，区别是新的公事员系统增多了退休轨制和职位分类轨制。1990 年好意思国国判辨过了《联邦雇员薪酬可比法案》，法案缔造薪酬交流委员会，从两个层面处分公事员系统工资问题，最初处分联邦行政部门公事职工资过期于市集私营部门工资的问题，其次是通过劳工部的管事成本指数处分地区工资顽抗衡的问题。

在马克斯 · 韦伯看来，以感性化表情科层制的出现深远体现了当代化历程中感性方向形成非感性巧合后果的特质。好意思国的公事员轨制与政党政事树大根深地纠缠在全部，即使好意思国还是树立了畸形复杂繁复的公事员绩效考评系统，然则跟着好意思国民主和共和傍边两党的政事扯破与好意思国社会的价值对抗越来越严重，本来以政事中立为要紧原则的公事员系统也弗成在好意思国社会的政事和社会对抗之中耳旁风。

2025 年 1 月，跟着特朗普当选，特朗普立即运行入部下手落地期施政纲目其中之一，再行校正好意思国的公事员系统，他委任艾隆 · 马斯克缔造了政府后果促进部，部门的主要方向是缩减联邦雇员数目裁汰两帮预算和开销，方向为每年消减 2 万亿好意思元的开支。

由表 7-1 可见，好意思国联邦雇佣的文职公事员数目从 2015 年运行从 209 万膨胀至 218 万东说念主，总体上是呈飞腾趋势，从上世纪 1940 年代以来更长的历史分期数据来看好意思国的公事员数目相同处于增长趋势，这无疑为好意思国政府增多了比较大的背负，况且在原有的私营部门的二元劳能源市集分割之外创造了新的占据上风的主要劳能源市集。

表 1 好意思国公事员雇佣数目（2016-2022） 数据起首：Office of Personnel Management ( OPM ) ， FedScope， http://www.fedscope.opm.gov 转引自《Federal Workforce Statistics Sources:OPM and OMB》

图 1 好意思国联邦雇员数目 1939-2023 年，单元（东说念主） 数据起首：好意思国劳工部劳工统计局 U.S. Department of Labor Bureau of Labor Statisticshttps://data.bls.gov/dataViewer/view/timeseries/CES9091000001

二、好意思国的公事员收入和非公收入差距

在好意思国举座的管事东说念主口中，从 2000 年以来联邦雇员承载的管事大致占比 2% 傍边，然则好意思国公事员比较优胜的福利待遇和工资系统给好意思国政府的财政形成了比较重的背负。

现时好意思国公事员的工资和福利待遇是一套畸形复杂概述的系统，大体来说好意思国公事员的通用筹谋职级和收入系统掩饰了好意思国联邦政府大部分雇员，被该系统管制公事员作事分为十五个职级，每个等第有 10 个等第，每个等第省略增长的工资额度大致相配于职工工资的 3%。分级内工资增长字据公事员的绩效证明和责任时长决定。一般情况下，其中一个职级中，从第 1 级擢升到第 10 级需要 18 年的时刻，证明优异的职工可能获得额外的擢升。

在福利方面除了基本的医疗、社会保障之外，还能享受包括家庭财政资讯、贷款优惠、责任时刻置换放假、法定放假等种种福利。而且好意思国联邦政府会将多数低薪责任进行短期的外包，上述待遇优厚的薪资和福利省略享受的东说念主群王人属于部门的专科时期东说念主员和高档管制东说念主员，换而言之好意思国的公事员系统也存在雷同于我国编制内东说念主员和编制外契约工的方式，这亦然图 1 中在多个时期会出现联邦公事员数目已而增长然后已而下落的原因。

经济学家克里斯 · 爱德华兹发现好意思国的联邦雇员收入与私营部门存在较大的收入差距，字据好意思国经济统计局数据，2018 年联邦文职东说念主员的年平均工资为 94463 好意思元，全好意思 1.18 亿私营部门职工的年平均工资为 63306 好意思元，联邦雇佣东说念主员的工资比私营部门跳跃 80%。在各个部门中工资最高的商品期货来回委员会，其年工资中位值不错达到惊东说念主的 24.8 万好意思元。从 1990 年运行，联邦雇职工资增长率就运行非常私营部门，如果加上医疗保障等福利隐性收入，如图 7-3 所示 2018 年联邦雇员总薪酬平均为 135971 好意思元，比私营部门的平均薪酬 75381 好意思元跳跃 80%。

图 2 好意思国联邦政府雇员和私营部门平均工资对比（2000-2018） 数据起首：好意思国商务部经济分析局 Bureau of Economic Analysis U.S.DEPARTMENT OF COMMERCE

图 3 好意思国联邦政府雇员和私营部门平均工资对比（2000-2018）单元（好意思元）

数据起首：好意思国商务部经济分析局 Bureau of Economic Analysis U.S.DEPARTMENT OF COMMERCE

三、疫情以来好意思国大学生的"上岸"

在以往对于泰西后生的接头较少地眷注好意思国大学生的管事采选中对政府的魄力，大多数接头合股在大学生管事魄力、手段匹配等方面。好意思国大学与老板协会对 646 所高校的 37000 多名学生进行了打听数据披露，有 5.7% 的学生将联邦公事员看成最理思的作事。

在 2012 年的打听中有 29.8% 的大学毕业生将政府列为他们的三大方向行业之一，2024 年的打听中，四分之一的受访者将政府列为其三大方向行业，诚然这一数据有所下落，然则在学生们名次的 19 个行业中，政府部门仍排在第五位。这一野心下落的原因很有可能是政府削减了雇佣数目的预算。

按专科区别，政事学、环境科学和外语专科的学生更倾向于在政府管事。一项九十年代接头披露女性大学毕业生比男性低教师水平群体更有可能从事联邦公事职责任，少数族裔、退伍军东说念主和民主党东说念主比白东说念主、共和党东说念主更有可能从事联邦公事职责任。

总体来看，好意思国大学生进入到政府系统的比例大致在 2%，27.3% 的大学生筹谋进入私营部门中管事，而联邦政府系统内的 30 岁以下后生占比大致 7%，联邦政府全部雇佣公事员的数目占好意思国全部劳能源东说念主口的 2%。

自 2008 年次贷危急之后，好意思国大学毕业生进入联邦政府责任的意愿在增多。字据大学生酬酢网站 Handshake 采集的 616 所好意思国高校的 2717 名学生数据发布的叙述披露，2024 年大学毕业生的求职肯求中，约有 7.4% 肯求了政府职位。

比拟之下，2023 届毕业生的这一数字为 5.5%。大部分接头以为出现这种表象的原因是市集部门的管事不褂讪性有增多的情况，而且政府雇员的收入和福利待遇相较私营部门愈加优胜。

有 76% 的 2024 届大学毕业生采选责任褂讪性为采选责任的要紧影响身分。换而言之，跟着市集经济下行，好意思国大学毕业生也出现了寻求在公有部门管事寻找褂讪性的趋势，这种表象雷同于我国和日本曾出现的"上岸潮"，正如前文，好意思国联邦文臣的待遇与专有市集部门比拟较在经济收入和福利待遇方面王人要更好，这也组成了好意思国大学生追求上岸的能源。

叙述中别称高校毕业生访谈以为眷注联邦政府责任最主要的原因是"政府提供的福利，如宽阔的 401k 和退休筹谋以及学生贷款偿还筹谋。

而且毕业生一直密切眷注科技裁人的音问，并正在寻找省略承受经济不褂讪的传统公司和行业。联邦公事员的高工资和高福利让公事职责任空闲度畸形高。从上世纪八十年代到九十年代，联邦公事员的工资系统让联邦公事员的责任空闲度处于较高水平，而且让好意思国联邦的劳能泉源失率低于私营市集部门的劳能泉源失率，减薪是最有可能影响公事职责任空闲度和后果的身分。进入二十一生纪初期，联邦公事员的责任褂讪性是大学毕业生成为公事员的要紧原因。

从好意思国的劳能源市集结构来看九游体育app(中国)官方网站，好意思国专有部门依然是吸纳劳能源的主要部门，亦然大学毕业生主要的管事方向。公事员系统诚然相对于私营管事市集有畸形优胜的待遇和福利，然则其管事吸纳材干相对不及，而且有多数低薪和低技艺进入岗亭王人除外包表情投放到了市集。对于好意思国的大学毕业生来说，除了部分专科畸形对口的高等教师群体、民众和专科时期东说念主员、有从政意愿和政事资源的群体，在高度市集化和成本化的好意思国，公事员并不是一个统统东说念主王人趋之若鹜作事。然则跟着经济周期下行，即使在高度市集化的好意思国管事体系中大学生对上岸从事公事员的意愿也会增多，这对咱们挽回中国社会现时出现的上岸激越省略提供一个新的挽回角度。